摘要：针对近几年县市级化工（化肥）企业事故频发的现象，本文通过分析县市级
化工行业发展的历史背景，并结合某化工厂停产整顿期间工业管道全面检验过程中发现
的安全隐患，归纳总结了县市级化工企业生产中存在的问题，就目前县市级化工企业的
现状及运行管理的实际，给出了相应的解决措施，并就如何加强安全生产建设性的提出
了一些建议，有利于促进中小型化工企业安全管理的法制化、规范化，提高我国广大县
市级化工企业安全管理水平。
关键词：县市级化工企业 存在问题 解决措施 安全管理
随着经济的发展，我国化肥企业逐渐的都转变为化工行业，化工行业成为热门的“赚
钱”行业，同时由于工艺复杂，工艺条件要求十分严格，介质具有易燃、易爆、有毒、
腐蚀等特性，因此也是一个复杂和危险的行业，特别是生产装臵趋向大型化以及生产过
程的连续性、自动化程度的提高等，化工事故的隐患越来越多，事故也越发具有突发性，
造成的危害和损失也极为惨重。目前县市级化工（化肥）企业，基本上是由建国后的化
肥厂转变而来的，随着改革开放和经济迅速发展、体制改革，有的化肥企业倒闭或破产，
有的迎难而上，引进先进工艺，生产能力迅速扩张，发展成为大型的化工企业，但技术
管理制度跟不上建设规模的发展；同时随着化工行业管理部门的撤销，除了中央直属企
业，县市级化工（化肥）企业处于管理混乱的状态。
笔者认为，虽然每次事故鉴定技术分析均采用各种先进分析设备、经行业专家进行
计算和分析，弄清楚了本次事故发生的原因，但如果不加强安全管理，并不能从根本上
杜绝事故的发生。此外，随着现代化工业的发展, 人们对生产、生活质量的要求越来越
高, 对生产安全、生活安全、环境安全也提出了较高的要求。因此，在新的形势下, 分
析当前县市级大型化工行业存在问题及防止措施是化工行业和检验与监察部门亟待解
决的重要课题，对于保障安全生产，保障劳动者安全，促进企业可持续发展，建立和谐
社会都有重要的意义。
一、县市级化工企业安全管理生产存在的问题
通过参与现场检验及一定数量化工厂的实地调研，认为县市级化工企业存在如下问
题：
1．安全管理意识滞后于企业发展速度
据调研发现，目前县市级或欠发达地区的一些大型化工（化肥）行业，基本上是原
来各县市的化肥厂，经体制转变经由个人经营或个人控股的股份制企业，因此企业的高
层管理人员基本上文化程度较低，安全意识又极低，安全生产价值观落后，认为企业没
有不出事故的，企业要快速发展，死一两个人是交学费，因此企业安全管理部门几乎是
形同虚设；此外，有的企业自从转制以来，迅速发展成为当地的纳税大户，企业领导也
顺理成章的成为具有一定社会的地位的人，因此便出现了自化工部解散后，没有行业的
约束，偏以各种理由拒绝检验部门依法进行检验。
如山东某化工厂共有八个分厂，总资产 25 亿元，员工 3300 人。2006 年生产尿
素 72 万吨，碳酸氢铵 27 万吨、甲醇 8.5 万吨，销售收入达 16 亿元。不到两年时间内，
连续发生四次爆炸事故，在社会上造成恶劣影响，究其原因是由于负责人文化层次较低，
以企业转制以来未发生过事故为由拒绝当地特检机构依法进行定期检验，导致了无可挽
回的损失。这充分说明企业领导人文化层次较低，安全意识淡薄，存在侥幸心理，是化
工行业安全生产的大敌。
2．技术提升跟不上企业的发展
在体制改革中生存下来的县市级大型化工企业，在改革以后规模迅猛扩张，但技
术人员仅仅是数量增多，管理者和职工在知识结构并没有大的变化，同时化工（化肥）
企业基本上县市级城市或欠发达地区，高学历人才或技术人员较少，如一个年销售收入
达 50 亿元的企业，本科毕业大学生几乎没有。
如在对山东某化工企业检验过程中发现，材料采购人员仅仅只是按照设计要求进
行采购，对材料特性一概不知，甚至将按照 GB/T8162 生产的钢管用作承压类钢管。
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从可持续发展的角度来看，定期进行设备维护和技术改造是保障安全生产的前提，
但是由于企业往往只是看重眼前利益或流动资金短缺等原因，而忽略了设备维护或技术
改造，出现了生产装臵老化、更新慢，设备配件价格低廉、质量差，设备带病运行，非
法使用自制设备等现象，给安全生产埋下事故隐患。
二、解决措施
在目前国家以“和谐发展，保就业，促发展”的前提下，应采取如下措施保障企业
安全平稳生产。
1．合并重组，实现资源优势互补
县市局级化工企业有大量的劳动力、设备、厂房，缺乏的是正规的管理经验和技术
人才，这种状况下与管理正规的大型化工企业合并重组，发挥他们的管理和技术优势，
可以有效地实现资源优势互补。目前 2007 年连续四次发生爆炸的化工厂与某知名集团
重组，新成立的公司取得了一系列的优势：一是产品上的优势，产品通过整合和开发，
扩大了市场占有率；二是技术人才上的优势，通过整合可以合理利用人力资源和技术资
源，提高企业创新能力和管理水平；三是资金的优势，通过整合，可以做大资产总量，
提高资本运营能力，拓展融资渠道。
2．充分发挥安全生产中介机构的作用，主动争取社会化服务
随着市场经济改革的不断深入，安全生产中介服务市场不断建立和完善，具备资质
的中介服务机构承担了安全培训、检测、检验、评价、评估、认证和咨询服务等工作，
化工企业更应该适应安全生产工作的新形势，在安全培训、检测、检验、评价、评估、
认证、咨询等方面接受专业化服务，弥补化工企业安全专业人才的不足，借助外力促进
化工企业安全生产工作稳定、健康、有序地发展。
3．自我提升技术力量
招聘经验丰富的兼职人员定期进行技术指导，或聘请当地检验机构驻厂进行定期辅
导咨询，培养本厂技术人员；采取相应的优惠政策，招聘大学毕业生从事相关的技术工
作，同时选择本厂优秀员工去高校进行深造，用以提升其技术力量；同时化工企业在经
济实力不断发展壮大时，应增大经费投入，逐步更换和改造旧工艺、旧技术，增加安全
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装臵和措施，增加对特殊高风险岗位职工的个人防护措施。提高化工企业安全生产能力，
从本质上消除不安全因素。
4．利用政策优惠，减少安全隐患
对于效益较差的单位，当地监察和检验机构可以在一定程度上实施检验费优惠政策
或当地财政补贴的方式，使企业自觉自愿配合承压类特种设备检验，消除安全隐患，保
障企业平稳生产。
5．提高全民安全意识，大力普及安全科学技术知识
目前县市级化工企业从管理层到员工普遍存在的安全意识淡薄、安全知识贫乏，这
是我国近年来事故高发的重要原因。因此，要有效地遏制事故高发，保证经济建设的进
展和社会稳定，必须加强安全生产培训教育，实施全民安全科学技术知识普及工作：一
是加强对企业领导进行遵守国家安全生产法律法规的教育；加强培训和各种宣传活动，
提高职工群众的自我保护意识、自我防护技能。二是充分利用化工企业中自办的电视台、
厂刊、厂报，设立安全生产专题栏目，定期定时地对职工群众进行宣传，大力普及安全
科学技术，推进大众对安全科技技术的了解和应用，提高全民的安全意识。三是利用每
年国家经贸委和全国总工会在全国开展的“安全生产周 和“安康杯”竞赛活动，大力
宣传相关安全生产法律法规和安全生产知识。四是举办化工企业中的各个层次安全知识
与法律培训班。
只有全方位地制造巨大的安全声势，扎实安全生产的基础，才能使每一个人具有安
全意识，才能规范自己的行为符合安全标准，才能从根本上杜绝违章指挥和违章操作，
从而达到降低工伤事故的目的。
三、结束语
1.当地安全监察机构企业领导和应该从安全管理的角度入手，建立适合县市级大型
化工（化肥）企业的管理模式；
2.加强监察、检验、安全培训，实现管理与技术的统一，管理与效益的统一，建立
“更好、更强、更快”的发展模式，推动企业的发展。
